Acerca de la autora: Elisa Canqui es ingeniera agrónoma con más de 15 años de experiencia defendiendo los derechos de los Pueblos Indígenas mediante su trabajo de coordinación de programas, desarrollo de capacidades y gestión de conocimientos.
Entre 2022 y 2025, la Iniciativa para los Derechos y Recursos (RRI), la Alianza Global de Comunidades Territoriales (AGCT) y Campaign for Nature [Campaña por la Naturaleza] financiaron con una subvención para los Andes tropicales 76 proyectos a escala local, nacional y regional en Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú, gracias a la generosidad del fondo para la Tierra denominado Bezos Earth Fund. La asociación creada, que congregó a 29 organizaciones lideradas por Pueblos Indígenas, comunidades locales y Pueblos Afrodescendientes, concentró sus esfuerzos en estrategias de conservación basadas en los derechos.
El objetivo de la subvención recibida del Bezos Earth Fund era garantizar y defender la tenencia colectiva de la tierra, al tiempo que se reforzaba una gobernanza sostenible y equitativa de los recursos forestales y de la tierra por parte de las comunidades. Entre los elementos para alcanzarlo figuraron el apoyo a la conservación, la restauración y las labores de monitoreo, así como el desarrollo de programas de subsistencia basados en los Pueblos Indígenas y Afrodescendientes y las comunidades locales.
Al adoptar una visión integral del territorio, los proyectos ejecutados en los Andes tropicales mantuvieron un equilibrio entre las agendas nacionales y las necesidades específicas y prácticas de las comunidades. Como señalaron con frecuencia las organizaciones participantes, esta financiación supuso un hito fundamental, ya que fue la primera en beneficiar directamente a los territorios implicados. Para otorgar un rápido acceso a los fondos, resultaron esenciales las herramientas accesibles y el modelo de financiación de la Iniciativa Financiera para los Derechos Comunitarios a la Tierra y la Conservación (CLARIFI), el mecanismo de financiación de la RRI dirigido por representantes de titulares de derechos. De las iniciativas colaborativas y la ventaja de trabajar en coalición surgieron varias enseñanzas fundamentales que pueden servir de base para futuros esfuerzos encaminados a promover los derechos territoriales y sobre la tierra en América Latina y el Caribe.
Las organizaciones indígenas lideradas por mujeres cada vez tienen un papel de mayor liderazgo
Varios proyectos ejecutados en los Andes tropicales lograron acabar con la falsa idea, arraigada desde mucho tiempo atrás, de que las organizaciones de mujeres indígenas carecían de la capacidad para concebir y ejecutar proyectos a gran escala. Durante los últimos cuatro años, las mujeres indígenas han sido determinantes para los proyectos por su singular perspectiva del territorio: una cosmovisión que vincula inextricablemente sus derechos individuales (sobre su cuerpo) y sus derechos colectivos (sobre su territorio).
Con la financiación directa de la subvención para los Andes tropicales, la Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú (ONAMIAP), la Fuerza de Mujeres Wayuu (con sede en Colombia) y la Confederación Nacional de Mujeres Indígenas de Bolivia (CNAMIB) llevaron a cabo proyectos centrados en el fortalecimiento de las capacidades mediante el refuerzo de las funciones de liderazgo que desempañan las mujeres en sus territorios.
Por ejemplo, las mujeres de Fuerza de Mujeres Wayuu desempeñaron en Colombia un papel decisivo para garantizar los derechos de tramitación de títulos de propiedad. Históricamente, este tipo de actividades las llevaban a cabo los hombres porque, incluso hoy en día, las mujeres indígenas siguen siendo excluidas de la propiedad formal de la tierra. Las acciones de Fuerza de Mujeres Wayuu han supuesto un cambio en las funciones de liderazgo de las mujeres y en su empoderamiento en Colombia. En este caso, las organizaciones dirigidas por ellas tuvieron un gran protagonismo en la definición de sus propias agendas, lo que les brindó una nueva forma de hacer valer su opinión en sus propios foros.
Las comunidades deben adoptar un enfoque a largo plazo en materia de derechos territoriales y sobre la tierra
Los proyectos ejecutados en los Andes tropicales demostraron la necesidad de llevar a cabo intervenciones a largo plazo para lograr la adjudicación de títulos y consolidar los cambios en los territorios. Esto se debe a que los procesos de titulación de los territorios, en particular los de los territorios de los Pueblos Afrodescendientes, se caracterizan por su complejidad y porque pueden alargarse muchos años. Por ejemplo, en Bolivia, el proceso para la titulación del territorio Tacana II se demoró 22 años, mientras que el proceso de titulación vigente en Perú consta de nueve etapas, cada una con múltiples fases.
En algunos casos, quienes participaron en los proyectos superaron las barreras que anteriormente habían dificultado el proceso de titulación gracias a que emplearon estrategias tanto políticas como técnicas. En lo que respecta a las estrategias políticas, las organizaciones indígenas nacionales, a través de sus dirigentes, se unieron a grupos de trabajo creados por los Gobiernos para elaborar normativas o supervisar acuerdos bilaterales. Respecto a la parte técnica, las organizaciones de base lograron avances en el cumplimiento de los requisitos de titulación. En ocasiones, la convergencia de estas dos estrategias permitió salvar las dificultades institucionales y técnicas.
En Perú, la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), mediante un acuerdo formal con las oficinas de las Direcciones Regionales de Agricultura para otorgar la titulación a varias comunidades nativas, fortaleció la capacidad de las instituciones gubernamentales regionales para atender con prontitud las crecientes reclamaciones de títulos de propiedad.
Si bien los proyectos ejecutados en los Andes tropicales no han podido satisfacer por completo la eterna reclamación de titulación de tierras, quienes han llevado a cabo los proyectos cuentan ahora con una experiencia de partida en estrategias conjuntas para progresar y, sobre todo, para seguir buscando financiación a medio y largo plazo.
Un denominador común que se desprende de estos éxitos es que los procesos de titulación llevan mucho tiempo. Al centrarse en estrategias a largo plazo que no solo tienen por objeto la mera titulación, sino que incluyen una serie de estrategias políticas y técnicas, las comunidades tienen más posibilidades de lograr un cambio positivo y duradero.
Las estrategias de financiación deben reorientarse para dar prioridad a la autodeterminación
La autodeterminación de los Pueblos Indígenas fue prioritaria en los proyectos ejecutados en los Andes tropicales por medio de CLARIFI. Esta estructura de financiación ayudó a consolidar discursos colectivos y facilitó las conexiones entre organizaciones locales y nacionales. Esto fue posible gracias a que la subvención para los Andes tropicales del Bezos Earth Fund permitió a las organizaciones ejecutar directamente los proyectos, respetando además la forma en que las propias comunidades toman decisiones, exigen cuentas y participan en los procesos. Las organizaciones locales decidieron también cómo invertir sus fondos.
Los proyectos financiados por CLARIFI dieron cabida a las estrategias de intervención, las estructuras organizativas y las prácticas de las organizaciones indígenas. La independencia de estas en la toma de decisiones —sin tener que acatar los rígidos requisitos de cumplimiento ni los objetivos predefinidos característicos de la cooperación internacional tradicional— garantizó que las iniciativas atendieran directamente las necesidades de los Pueblos Indígenas. De ese modo, se reforzaron la autonomía, el bienestar y el buen vivir.
Las personas colaboradoras mencionaron con frecuencia que el enfoque integral de los proyectos ejecutados en los Andes tropicales —basado en la gobernanza indígena, el fortalecimiento de las organizaciones, las capacidades técnicas locales y la pertinencia cultural— constituyó una base sólida para replicar y ampliar los procesos de seguridad territorial.
Las comunidades ahora utilizan este enfoque para decidir sus propios objetivos, metodologías y agendas para actividades que antes dependían en gran medida de los rígidos requisitos de financiación de las grandes ONG.
El monitoreo es uno de los pilares estratégicos de la gobernanza y la defensa territorial
La experiencia demuestra que el monitoreo con sistemas de información geográfica (SIG) es más eficaz cuando está dirigido por la comunidad, integrado en los sistemas de gobernanza vigentes y vinculado a protocolos de respuesta claros. Las inversiones en desarrollo de capacidades, la adaptación tecnológica y la coordinación interinstitucional aumentan significativamente el impacto y la sostenibilidad de las labores de monitoreo. Con el monitoreo comunitario, las organizaciones indígenas y afrodescendientes pueden enviarse mutuamente alertas tempranas sobre amenazas a dirigentes de las comunidades o sobre la presencia en sus territorios de personas ajenas.
La coalición encabezada por la RRI se rige por un propósito común: proteger las tierras y los territorios de los Pueblos Indígenas, los Pueblos Afrodescendientes y las comunidades locales frente a las presiones y amenazas persistentes. Estos desafíos —entre los que figuran la extracción ilegal, el despojo de tierras y la degradación ambiental— no cesan de convertir territorios de vida en espacios de disputa y riesgo constante.
A través de los proyectos ejecutados en los Andes tropicales, las organizaciones participantes ayudaron a la coalición a recopilar, manualmente y con SIG, datos de los territorios que resultaron útiles para responder a las amenazas que afectan a los derechos colectivos, individuales y territoriales. La información generada contribuyó a la protección de los bosques y la biodiversidad y salvaguardó los medios de vida de los Pueblos Indígenas y Afrodescendientes y de las comunidades locales.
El monitoreo también funciona como mecanismo de protección territorial. Cuando se combina con sistemas de vigilancia, fortalece la gobernanza y la seguridad territoriales. Aproximadamente el 80 % de las actividades de asistencia técnica del fondo para los Andes tropicales incluyeron un componente de monitoreo, adaptado a las capacidades y enfoques de cada organización.
En definitiva, los proyectos ejecutados en los Andes tropicales brindaron importantes enseñanzas a la coalición encabezada por la RRI. El trabajo directo con organizaciones indígenas, afrodescendientes y de comunidades locales en Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú fortaleció las capacidades de estas organizaciones. A lo largo de cuatro años, esta coalición llevó a cabo acciones a escala local y nacional. Si bien las prioridades eran la titulación de territorios y el fortalecimiento de la gobernanza territorial, la ejecución de los proyectos abrió muchas áreas de trabajo diferentes, como el monitoreo territorial, la recuperación de los conocimientos tradicionales y el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres indígenas.
¿Te interesa recibir notificaciones sobre nuevas entradas en el blog? Suscríbete ahora al blog: La Tierra Escribe para recibir las nuevas entradas directamente en tu bandeja de entrada.
Crédito de la foto de portada: Angie Larrahondo Asociación de Mujeres Afrodescendientes del Norte del Cauca (ASOM), para Rights and Resources Initiative.
