Washington, D.C. (30 de setembro de 2025) — Quase duas décadas após a adoção global da Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (UNDRIP) e uma década após o lançamento dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), um novo relatório da Iniciativa para os Direitos e Recursos (RRI) revela que a proteção legal dos direitos florestais comunitários sob a legislação nacional continua perigosamente inadequada.
Apesar do crescente reconhecimento global do papel fundamental que os Povos Indígenas, Povos Afrodescendentes e comunidades locais desempenham na gestão das florestas mundiais — e de décadas de defesa por parte dos detentores de direitos e seus aliados — muitos governos não conseguiram traduzir os compromissos internacionais em legislação nacional robusta e aplicável. O resultado: um abismo cada vez maior entre o reconhecimento legal e a implementação prática dos direitos florestais, ao mesmo tempo em que níveis sem precedentes de violência e criminalização; deslocamento e grilagem de terras; erosão do espaço cívico; e redução da ajuda continuam a colocar os direitos humanos dessas comunidades em risco elevado.
“As evidências são claras. Mesmo observando um progresso global no reconhecimento dos direitos no papel, o reconhecimento em nível nacional não está avançando de forma consistente e não vemos ações equivalentes onde mais importa: na realidade vivida pelas comunidades”, disse Chloe Ginsburg, diretora associada de Monitoramento da Posse da RRI e uma das coautoras do relatório. “Não se trata apenas de uma lacuna jurídica. É uma crise de justiça e uma crise climática.”
Uma década de progresso misto
O relatório, Seeds for Reform (Sementes para a Reforma), é a análise mais abrangente da RRI até o momento sobre os direitos de posse florestal comunitária, avaliando 104 marcos legais em 35 países da África, Ásia e América Latina — regiões que abrangem cerca de 80% das florestas nessas três regiões e 42% da área florestal global.
Com base em mais de uma década de monitoramento dos direitos de posse, esta análise oferece uma visão sem precedentes sobre o status, a força e a evolução dos direitos florestais comunitários, ao mesmo tempo em que destaca as lacunas jurídicas que continuam a ameaçar a gestão comunitária na Ásia, África e América Latina. Desde a adoção dos ODS em 2015, 11 novos marcos jurídicos que reconhecem os direitos florestais comunitários foram adotados em 7 países, principalmente na África.
Mas o relatório alerta que esse progresso não é tão promissor quanto parece. O relatório mostra que mais marcos jurídicos não significam necessariamente direitos mais fortes para as comunidades. Na verdade, os direitos menos protegidos, como a capacidade de excluir terceiros ou manter a posse da terra perpetuamente, são os mais essenciais para garantir a gestão intergeracional de longo prazo.
A maioria dessas reformas jurídicas também não garante a propriedade plena. Apenas cinco das 11 estruturas reconhecidas desde 2016 concedem às comunidades o conjunto completo de direitos necessários para serem consideradas proprietárias legais de suas florestas. Outras ficam aquém, não concedendo controle real sobre o uso da terra, a governança ou a proteção contra invasões externas.
Uma lacuna crescente entre o reconhecimento e a realidade
O relatório traça um quadro sombrio de como o progresso nacional tem sido lento e inconsistente, apesar da expansão contínua das proteções sob o direito internacional e de décadas de defesa dos direitos pelos detentores de direitos e seus aliados.
Embora quase metade (46%) dos marcos legais avaliados tenham sido reformados entre 2016 e 2024, apenas três resultaram em uma expansão significativa dos direitos comunitários, enquanto outros sofreram retrocessos.
Hoje, menos da metade (42%) de todas as estruturas reconhecem plenamente as comunidades como proprietárias de florestas sob a legislação nacional. Mesmo nos casos em que os direitos são reconhecidos no papel, permanece uma lacuna crítica entre o reconhecimento legal dos direitos de posse e a implementação desses direitos na prática.
“A lacuna entre o reconhecimento legal e a realidade vivida pelas comunidades e mulheres comunitárias as deixa vulneráveis a violações de direitos e invasões de territórios, especialmente à medida que as pressões climáticas, de conservação e de desenvolvimento se intensificam, juntamente com o aumento do autoritarismo e a rápida redução dos espaços civis em países em todo o mundo”, disse Isabel Davila Pereira, analista jurídica da RRI e coautora.
Proteções incompletas para comunidades e mulheres
O relatório também destaca a persistente falta de proteção para mulheres Indígenas, afrodescendentes e de comunidades locais. Apenas duas estruturas protegem explicitamente o direito das mulheres de votar na governança local, e apenas cinco garantem seu direito de participar da liderança comunitária. A maioria das leis permanece omissa sobre a inclusão de gênero, mesmo que as mulheres sejam essenciais para o manejo florestal e a transmissão intergeracional de conhecimento.
Além disso, embora quase todas as estruturas jurídicas permitam alguma forma de uso da floresta pelas comunidades, muitas vezes falta o reconhecimento legal da importância cultural, espiritual e religiosa das áreas florestais. Isso prejudica a plena expressão da relação das comunidades com suas terras, que são fundamentais não apenas para seu bem-estar, mas também para a gestão florestal.
Pela primeira vez, o relatório avalia em que medida as leis nacionais defendem o direito ao consentimento livre, prévio e informado (FPIC), um direito fundamental ao abrigo do direito internacional. As conclusões são preocupantes: apenas metade dos quadros jurídicos reconhece o FPIC e aqueles que o fazem incluem frequentemente linguagem vaga que limita a sua aplicação prática e deixa margem para exploração por parte do governo ou de atores privados.
Embora 82% dos marcos reconheçam alguma forma de devido processo legal e direitos de indenização, quase um terço apenas oferece o direito de recurso judicial, sem exigir notificação prévia ou consulta às comunidades afetadas. Isso fica aquém dos padrões internacionais de direitos humanos e deixa as comunidades com poucos instrumentos para contestar a apropriação de terras ou o deslocamento.
“Não se trata apenas de terra. Trata-se de justiça, autonomia e sobrevivência”, afirmou Léonie NgalulaMputu, que lidera as questões de gênero na Dynamique des Groupes des Peuples Autochtones (DGPA) na República Democrática do Congo. “Há uma necessidade urgente de os governos tomarem medidas coercitivas para implementar as leis existentes. Não o fazer é deixar de garantir até mesmo as proteções mais básicas para as comunidades que guardam os ecossistemas mais vitais do planeta.”
Um ponto de inflexão para o clima, os direitos e a justiça
As tendências atuais, incluindo o aumento do extrativismo em grande escala, iniciativas climáticas com aparência ecológica, repressões autoritárias e redução do espaço cívico, estão agravando as lacunas jurídicas e ameaçando os modestos ganhos alcançados nas últimas duas décadas.
No entanto, as soluções estão ao nosso alcance. Os marcos jurídicos que reconhecem os direitos consuetudinários e comunitários oferecem consistentemente proteções mais fortes do que os modelos orientados para a conservação ou o uso. Quando os governos implementam marcos que refletem verdadeiramente as realidades da governança coletiva da terra, especialmente aqueles que se concentram no papel das mulheres, os resultados para as florestas, as pessoas e o planeta melhoram.
Com apenas cinco anos restantes para cumprir os ODS, o relatório insta governos, doadores, sociedade civil e setor privado a agir de forma decisiva.
“Este relatório confirma o que os PovosIndígenas, Povos Afrodescendentes e comunidades locais há muito afirmam: o reconhecimento deve ser mais do que simbólico”, concluiu Chloe Ginsburg, da RRI. “À medida que as ações climáticas se aceleram, o mesmo deve acontecer com as proteções legais para aqueles que protegem as florestas do mundo. A comunidade global não pode se dar ao luxo de deixar essas comunidades para trás. Seus direitos não são uma nota de rodapé das ações climáticas. Eles são a base.”